分類: 地理 常識詞典 編輯 : 常識 發(fā)布 : 09-11

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自然、保育、自然保育等名詞并未能建立無異議的、普遍認(rèn)同的定義，但是透過提出操作性的定義，它們的范疇還是清楚的。一般來說，自然（nature）指自然生成、未經(jīng)明顯人為改變的環(huán)境（含資源），包括外太空、星系以及屬於地球的大氣圈、水圈、-圈、生物圈等一切自然生成的物質(zhì)與非物質(zhì)內(nèi)涵。保育（conservation）指維持原來狀況的、或一定正面狀況的經(jīng)營管理行為，其目的是為了在不降低目前的環(huán)境品質(zhì)、甚至提升環(huán)境品質(zhì)的前題下，達到永續(xù)發(fā)展：因此保育隱含發(fā)展的意義。另外兩個常用的名詞是保留（preservation）與保護（protection）。保留指維持原來狀況或現(xiàn)況的作法；保護涵蓋最廣，包含保育與保留。本文所稱的自然保育（nature conservation），泛指為了保護自然的原來狀況或維持自然的一切經(jīng)營管理行為。

壹、-的自然環(huán)境

-地區(qū)氣候溫暖，雨量充沛。因為受到地殼板塊運動、強烈風(fēng)化侵蝕作用及早期冰河作用影響，全島山巒綿亙，溪谷縱橫，垂直高差將近4,000公尺，各類地形齊備，景觀互異，孕育豐富龐雜之動植物資源。并得保留有冰河時期孑遺物種，發(fā)展出多樣化的生態(tài)環(huán)境。兼以四面環(huán)海，沿海地區(qū)蘊育多樣之生態(tài)環(huán)境，提供眾多候鳥及海洋生物棲息場所。

豐富的生物多樣性與高比例的特有種與亞種是-的生物資源特色。在野生植物資源方面，維管束植物有四千多種，其中約1/4為-所特有，苔蘚植物約1,500種，真菌類有5,000種；動物資源概估有15萬種，已發(fā)現(xiàn)哺乳動物約70種、鳥類約500種、爬蟲類近100種、兩棲類34種、魚類約2,500種、已命名昆蟲有18,000種。生物物種的數(shù)目隨著調(diào)查研究的新發(fā)現(xiàn)尚陸續(xù)增加中。

在復(fù)雜的地理、氣候等自然因素影響下，造就了-多樣性的生態(tài)環(huán)境，如海洋、島嶼、河口、沼澤、湖泊、溪流、森林及農(nóng)田等。每一個生態(tài)系均孕育著豐富的物種與遺傳資源。就海岸地區(qū)而言，海岸線長達1,600公里，由於地理條件不同，形成了珊瑚礁、巖岸、沙岸、泥岸及紅樹林等多樣性的海岸環(huán)境及生態(tài)系，孕育了豐富且多樣的野生動植物及微生物資源。

-地區(qū)面積僅約36,000平方公里，卻孕育如此豐富的自然資源，值得好好珍惜和保護，使青山常在、綠水長流，并透過自然資源永續(xù)經(jīng)營，留給後代子孫一片樂土。惟近數(shù)十年來經(jīng)濟快速成長、人口增加，自然資源因過度開發(fā)利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，不僅有水質(zhì)、空氣、土壤、噪音及廢棄物等污染問題，海岸、河口、河川地以及山坡地亦遭大量開辟使用，使水土流失、野生動物被濫捕與毒殺、原生珍稀動植物瀕臨絕種及其棲地遭受破壞等問題日趨嚴(yán)重。為此，健全自然資源保育與經(jīng)營管理，維護生態(tài)系穩(wěn)定，以維護生活環(huán)境品質(zhì)，實為-謀求永續(xù)發(fā)展的重要課題。保護自然的最佳途徑之一，為劃設(shè)各類保護區(qū)并加強經(jīng)營管理，使人類與物種得在適宜的自然環(huán)境里，健康的生存與繁衍。

貳、-的自然保育政策現(xiàn)況

自1970年代以來，-在環(huán)境保護、生態(tài)保育及景觀保存的思考和行動方面，已有相當(dāng)經(jīng)驗；自然保育的議題也一直是綜合式跨科際的-社會場域，持續(xù)扮演相當(dāng)重要的角色。依據(jù)2004年「-二十一世紀(jì)議程國家永續(xù)發(fā)展愿景與策略綱領(lǐng)」，自然保育方面的政策及行動綱領(lǐng)劃分為下述6項策略：

一、保護大氣

1. 加強大氣科學(xué)研究、氣象觀測及再生能源開發(fā)技術(shù)。

2. 保護森林植被凈化空氣的功能，加強平地造林。

3.勵行綠地政策，保留-空間，設(shè)置環(huán)保林園大道，建立都會區(qū)綠蔽率資料庫。

4.加強環(huán)境教育，建立環(huán)境、生態(tài)基線資料，以了解溫室效應(yīng)對-環(huán)境及生態(tài)的影響。

5.修訂能源政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以降低空氣污染。

6.遵守國際環(huán)保公約，配合蒙特婁議定書及京都議定書，推動跨國溫室氣體共同減量以保護大氣。

7.持續(xù)拓展國際管道，擴大非政府組織參與公約締約國會議，了解多邊環(huán)境協(xié)定與世界貿(mào)易組織之關(guān)連。

二、保護水資源

1.防制水污染，宣導(dǎo)、教育、執(zhí)法并重。

2.嚴(yán)格管理上游集水區(qū)，維護森林，確保水質(zhì)水量。

3.加強土地利用管理、森林保育經(jīng)營、水土保持、污染防治等，以達成集水區(qū)水源水質(zhì)保護。

4.推動全面地下水資源調(diào)查與監(jiān)測，制訂地下水管理辦法，訂定有效罰則以協(xié)助落實管理辦法。需要積極并切實地管理全島之地下水抽取行為，而非僅在地層下陷區(qū)進行管理。

5.普及污水下水道，阻截污染水源。

6.建立節(jié)流與開源并重的水資源政策，加強用水管理、廢污水回收再利用。

三、保護生物多樣性

1.積極執(zhí)行「生物多樣性推動方案」，加強督導(dǎo)「野生動物重要棲息環(huán)境」、「野生動物保護區(qū)」之經(jīng)營管理；加強入侵種防治。

2.整合自然及生態(tài)環(huán)境保育主管單位之事權(quán)，提升其層級，加重權(quán)責(zé)。

3.評估現(xiàn)有保護區(qū)的實際功能，建立保護區(qū)系統(tǒng)，并排定保護之優(yōu)先順序?qū)⒆匀槐Ｓc永續(xù)利用，納入國家經(jīng)濟建設(shè)與國土規(guī)畫。

4.復(fù)育已遭破壞或劣化之既有自然環(huán)境資源。

5.加強生態(tài)工法之推廣，落實公共建設(shè)兼顧生態(tài)環(huán)境保護之目標(biāo)，以確保并維護生物多樣性的環(huán)境。

四、保護海洋及海岸濕地

1.整合海洋管理體制，建立海洋及海岸監(jiān)測系統(tǒng)。

2.辦理海岸地區(qū)整體規(guī)畫，研擬海岸保護與防護計畫。

3.建置海岸環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)及資料庫建置計畫。

4.積極研擬海岸防災(zāi)整體計畫。

5.研訂海洋生物資源利用與技術(shù)發(fā)展研究。

6.保護海岸地區(qū)河口、沙丘、紅樹林、珊瑚礁及人文史蹟?shù)荣Y源。并設(shè)置海岸、海洋保護區(qū)。

7.通盤檢討「-沿海地區(qū)自然環(huán)境保護計畫」，擬訂「-地區(qū)海岸整體管理計畫」，透過海岸分區(qū)之規(guī)畫，依使用分區(qū)特性加以管理，并確立海岸發(fā)展方針與管理原則。

8.實施「保護海洋環(huán)境免於陸源活動污染全球行動綱領(lǐng)」，從而有效減少、防止及控制廢棄物、污染以及與健康有關(guān)的重大影響。2006年前，針對此項全球行動計畫制定我國之行動計畫，并落實實施。

五、保護土地資源

1.辦理全國自然環(huán)境資源調(diào)查，充實及適時更新國土資訊系統(tǒng)。

2.健全國土調(diào)查機關(guān)組織，研訂全國自然環(huán)境資源調(diào)查長程計畫。

3.研擬及推動國土復(fù)育策略方案及國土復(fù)育條例，以保育為原則從嚴(yán)管理山坡地、河川區(qū)域及海岸地區(qū)之開發(fā)；并推動國土復(fù)育計畫，積極復(fù)育環(huán)境嚴(yán)重退化地區(qū)。

4.加速研訂國土計畫，健全管理地方自然與文化遺產(chǎn)。

5.推動鄉(xiāng)村計畫，維護鄉(xiāng)村特質(zhì)。

6.加強土地利用監(jiān)測機制，建立利用衛(wèi)星遙測及航空照片之監(jiān)測制度。

7.研訂國家襲（遺）產(chǎn)保育方案，促進古蹟遺址之再利用及維護，善用文化資產(chǎn)。

六、防治自然災(zāi)害

1.實施國土城鄉(xiāng)防災(zāi)綱要計畫。

2.加強防災(zāi)教育、宣傳，深化全民防災(zāi)意識，落實防災(zāi)措施，建立耐災(zāi)社會。

3.持續(xù)蒐集防災(zāi)資料，建置防災(zāi)資料庫，推動防救災(zāi)科技研究，發(fā)展減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的新技術(shù)。

4.加強山坡地社區(qū)維護管理，整合相關(guān)法令并改進審議時間。

5.檢討地層下陷區(qū)土地利用問題，就國土保育觀點，研議合理利用方式。

-的國土計畫、區(qū)域計畫、都市計畫、國家公園計畫、森林經(jīng)營計畫、生物多樣性推動方案與行動計畫、水資源保護計畫、水源保護計畫、水土保持計畫等，都已包括自然保育和劃設(shè)各類保護區(qū)。上述議題的內(nèi)容皆與地理科學(xué)研究范疇密切相關(guān)，尤其以劃設(shè)各類保護區(qū)的作法更屬土地利用的課題。

參、保護區(qū)經(jīng)營管理現(xiàn)況

一、保議區(qū)的經(jīng)營管理

-地區(qū)的自然保育工作在中央分別由行政院文化建設(shè)委員會（文建會）、農(nóng)業(yè)委員會（農(nóng)委會）、環(huán)境保護署（環(huán)保署）、內(nèi)政部、經(jīng)濟部、交通部等有關(guān)機關(guān)依據(jù)各該主管之現(xiàn)有法規(guī)辦理。據(jù)行政院研究發(fā)展考核委員會編印的「我國環(huán)境保護組織體系及權(quán)責(zé)統(tǒng)一規(guī)畫之研究」（1990年），我國的自然保育行政組織與職掌如表1。

其中，以自然保育為目的劃設(shè)自然保留區(qū)、野生動物保護區(qū)及野生動物重要棲息環(huán)境、國有林自然保護區(qū)及國家公園等的中央主管機關(guān)是農(nóng)委會與內(nèi)政部。

1982年「文化資產(chǎn)保存法」公告施行，1984年農(nóng)委會改組成立（合并原經(jīng)濟部農(nóng)業(yè)司與農(nóng)業(yè)復(fù)興委員會），自然保育業(yè)務(wù)交由農(nóng)委會接辦。1989年公布「野生動物保育」法，作為保護野生動物的法律依據(jù)。在行政架構(gòu)上，也建立了中央、省（市）政府及縣（市）政府之系統(tǒng)，完成自然保育行政體系。自1982年5月26日公布「文化資產(chǎn)保存法」至2006年止，依據(jù)該法先後公布了19處自然保留區(qū)。

農(nóng)委會是現(xiàn)階段我國自然保育的最重要機關(guān)，主管全國農(nóng)、林、漁、牧及糧食行政事務(wù)。根據(jù)該會組織條例，直接和自然保育密切相關(guān)的是林業(yè)處下設(shè)的森林科和保育科。前者的業(yè)務(wù)涵蓋「森林法」相關(guān)的內(nèi)容以及與其他機構(gòu)間有關(guān)林業(yè)事項之協(xié)調(diào)及策畫；後者的業(yè)務(wù)包括自然文化景觀及野生動植物之保育、維護、宣揚等的策畫推動及審核督導(dǎo)。目前，農(nóng)委會已將森林和保育等業(yè)務(wù)并入林務(wù)局。

農(nóng)委會設(shè)有「自然文化景觀審議小組」，負(fù)責(zé)審議有關(guān)自然文化景觀調(diào)查、規(guī)畫、實施計畫、維護、保育、宣揚暨審查指定或解除等事項，成員由農(nóng)委會、內(nèi)政部、教育部、經(jīng)濟部、交通部、衛(wèi)生署、環(huán)保署、經(jīng)濟建設(shè)委員會和文建會等指派高級主管組成。該小組之下，另遴聘學(xué)者專家10人，成立技術(shù)小組，審議技術(shù)性事項。

農(nóng)委會有監(jiān)於依「文化資產(chǎn)保存法」劃設(shè)的自然保留區(qū)嚴(yán)格禁止非法進入，影響民眾權(quán)益重大，常滋生爭議，所以不再輕易使用「文化資產(chǎn)保存法」劃設(shè)自然保留區(qū)；改依「野生動物保育法」劃設(shè)較多的野生動物保護區(qū)及重要棲地。2005年修訂的新版「文化資產(chǎn)保存法」中，已排除野生動物相關(guān)的條文；相對地，增了自然地景和人文景觀的條文。

二、保護區(qū)劃設(shè)概況

-以自然保育為目的劃設(shè)的保護區(qū)可區(qū)分為自然保留區(qū)、野生動物保護區(qū)及野生動物重要棲息環(huán)境、國家公園、自然保護區(qū)4種類型。依據(jù)農(nóng)委會林務(wù)局至2006年6月19日止的統(tǒng)計資料，自然保留區(qū)有19處，是農(nóng)委會依「文化資產(chǎn)保存法」劃定公告的，總面積約-,477公頃；野生動物重要棲息環(huán)境是農(nóng)委會依「野生動物保育法」劃定公告，計有32處，總面積達322,267公頃；野生動物保護區(qū)則是地方政府在野生動物重要棲息環(huán)境中認(rèn)為有特別保護必要者，擬訂劃定范圍和保育計畫，經(jīng)農(nóng)委會核定後，由地方政府公告執(zhí)行。野生動物保護區(qū)有17處，總面積達25,819公頃；國家公園有7處，是內(nèi)政部依「國家公園法」劃定公告，總面積約676,472公頃；自然保護區(qū)有6處，是農(nóng)委會林務(wù)局依「森林法」經(jīng)營管理國有林之需要及「-省國有林自然保護區(qū)設(shè)置管理辦法」而劃設(shè)，總面積約21,171公頃。至2006年6月19日止，總計各類型保護區(qū)扣除范圍重復(fù)及海域部分後，總面積約為687,415公頃，約占-陸域面積19％（表2）。

三、保護區(qū)的管理問題

依據(jù)近年的研究， 概括國內(nèi)自然保護區(qū)管理上的問題包括：

1.完整性不足，未能涵蓋世界保育聯(lián)盟（T-e World Conservation Union）指出的主要類別；

2.缺乏聯(lián)貫性，孤立且無系統(tǒng)性；

3.規(guī)模太小，欠缺整合能力，角色無足輕重；

4.技術(shù)不成熟，未能與民間團體、學(xué)術(shù)團體建立合作關(guān)系；

5.草根性不足，地方參與薄弱，觀念落差大。

總之，相關(guān)研究指出，各型保護（留）區(qū)因法源依據(jù)、管理權(quán)責(zé)單位不同，而有不同經(jīng)營管理措施。而即使同一類型保護（留）區(qū)，在面臨區(qū)位環(huán)境、面積、保護對象差異及管理單位配合條件等限制因素下，各保護區(qū)執(zhí)行成效落差極大，或有循法窒礙難行，或因外在人為壓力、-管理不善問題，例如人力缺乏、人員訓(xùn)練不足及取締權(quán)責(zé)未明等，這些都造成自然保護區(qū)劃設(shè)及管理上諸多問題。

肆、他山之石與未來展望

1998年初，世界保育聯(lián)盟保護區(qū)委員會（World Commission on Protected Areas , WCPA）出版了《保護區(qū)的國家系統(tǒng)規(guī)劃》一書，清楚說明保護區(qū)系統(tǒng)規(guī)畫的重要性，也提出了辦理全國性系統(tǒng)規(guī)畫的原則性指導(dǎo)，提供權(quán)益相關(guān)團體（stake-olders）和決策者參考，作為保護區(qū)國家系統(tǒng)規(guī)劃的指南。

這一份指南強調(diào)保護區(qū)的設(shè)立和經(jīng)營管理需要有一個涵蓋各類保護區(qū)的全國性系統(tǒng)規(guī)畫。這些單獨類別的保護區(qū)各有不同的設(shè)立目標(biāo)，而且不同類別之間似乎沒有展現(xiàn)出明顯的關(guān)系，因此國土計畫、區(qū)域計畫、都市計畫，以及各部門計畫中都顯得無足輕重。

為了展現(xiàn)各類保護區(qū)和其它土地利用之間的關(guān)系，及與經(jīng)建、交通、教育、社會、環(huán)保等其它部門的關(guān)系，甚至彼此之間的關(guān)系，進而確立它們在國土永續(xù)發(fā)展上的角色，一個全國性的保護區(qū)國家系統(tǒng)規(guī)畫是需要的。這項系統(tǒng)規(guī)畫應(yīng)可說明保護區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展的多重關(guān)系，以及各相關(guān)團體如何互動、互助，以及如何共同支持一個有效且永續(xù)的保護區(qū)系統(tǒng)。

依據(jù)IUCN的定義，保護區(qū)是：「為了致力於保護及維持生物多樣性、自然與相關(guān)文化資產(chǎn)等，而特別劃設(shè)、并依法律或其它有效方法管理的陸域或海域地區(qū)?！乖撀?lián)盟出版的《 保護區(qū)管理類別指南 》（1994年）列出了6類保護區(qū)管理類別（表3）。

這六個類別的保護區(qū)分別強調(diào)不同的經(jīng)營管理目標(biāo)（表4）。如果善用六大類保護區(qū)，那麼保護區(qū)的角色多元化了，而且與人們的生活、生產(chǎn)有了共存共榮的空間。

IUCN（1998年）的手冊《保護區(qū)的國家系統(tǒng)規(guī)劃》提出了規(guī)畫全國性保護區(qū)系統(tǒng)的焦點問題，但并未列出作業(yè)準(zhǔn)則或步驟。這是因為各國國情不同，實難有統(tǒng)一的步驟或準(zhǔn)則。然而，藉由思考可能存在的各種問題之後，各個國家也不難擬定該國的實施計畫（表5）。

除了依法劃設(shè)的自然保護區(qū)外，行政院文化建設(shè)委員會於2002年選定12處世界遺產(chǎn)潛力點、行政院農(nóng)委會曾推動地質(zhì)公園計畫。此外，2005年修訂的「文化資產(chǎn)保存法」，包含自然地景和文化景觀兩個項目，則是有待發(fā)展的保護區(qū)。

自然生態(tài)保育不分國界，關(guān)系全人類生存環(huán)境之維護及生態(tài)系之穩(wěn)定平衡。-自然保育工作在既定政策及法令下，除了繼續(xù)加強推動，并應(yīng)適應(yīng)國際保育趨勢，加強教育宣導(dǎo)，提昇保育觀念，更積極地推動生物多樣性保育、野生動植物棲地保育及地景保育；并積極參與各項國際保育活動，建立國際聯(lián)系管道，以善盡國際社會一分子之責(zé)任。

參考資料

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