分類: 歷史 常識詞典 編輯 : 常識 發(fā)布 : 11-08

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依據(jù)中華民國憲法建構(gòu)的國家體制。國民政府時(shí)期，依據(jù)孫中山的三民主義綱領(lǐng)、五權(quán)憲法架構(gòu)，於1936年5月5日制定公布「中華民國憲法草案」（通稱「五五憲草」），作為憲法的藍(lán)圖。五五憲草雖強(qiáng)調(diào)直接民權(quán)，但國民大會(huì)所行使的是間接民權(quán)，擁有選舉總統(tǒng)、立法委員等權(quán)力，行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五院皆須向其負(fù)責(zé)，此與近代立憲主義強(qiáng)調(diào)的權(quán)力分立制衡原理大相逕庭，又因標(biāo)榜「三民主義」而造成其他黨派的不滿。

1946年1月在重慶召開政治協(xié)商會(huì)議，針對憲法體制的設(shè)計(jì)，通過「十二項(xiàng)憲草修改原則」。國民黨在各黨派杯葛制憲下，為避免一黨制憲，遂同意以「政協(xié)憲草」為藍(lán)圖，於12月25日制定中華民國憲法。

1947年憲法公布後，尚未行憲，7月宣布全國進(jìn)入動(dòng)員戡亂時(shí)期，1948年4月，為了處理行憲與動(dòng)員戡亂并存的問題，第一屆國民大會(huì)制定「動(dòng)員戡亂臨時(shí)條款」，賦予總統(tǒng)在行政院院會(huì)決議之後，得以不受憲法有關(guān)緊急命令及戒嚴(yán)程序的拘束，作出緊急處分。

此一憲政體制原本是依據(jù)1946年中華民國的主權(quán)范圍與制憲時(shí)疆域，但在1949年中華民國政府退守臺灣後，憲法領(lǐng)域與國家實(shí)際統(tǒng)治領(lǐng)域出現(xiàn)極大的落差。遷臺初期，「動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款」并未對憲政體制造成重大侵害，出現(xiàn)較大問題的是，在行政院的要求下，立法院未制定「省縣自治通則」，而凍結(jié)憲法所規(guī)定的地方自治；應(yīng)隸屬司法院的地方法院與高等法院，仍隸屬行政院，司法院未能最高法院化，違背中華民國憲法制定的本旨，權(quán)力分立原理遭到本質(zhì)上的破壞。而在行憲後選出的第一屆中央民意代表，長期未能改選形成「萬年國會(huì)」，亦使民主政治無法落實(shí)。此外，國民政府在1928年施行「訓(xùn)政時(shí)期」所制定而帶來臺灣的違憲法規(guī)、動(dòng)員戡亂體制、1949年開始實(shí)施的戒嚴(yán)體制，則使基本人權(quán)無法受到保障。

1960年3月，在國民黨當(dāng)局主導(dǎo)下，由第一屆國民大會(huì)修訂臨時(shí)條款，使蔣中正總統(tǒng)在5月20日第二任總統(tǒng)任期屆滿後，得以不依憲法本文規(guī)定，繼續(xù)連任，是臨時(shí)條款侵害憲法體制的重大關(guān)鍵。1966年3月，第一屆國民大會(huì)再修訂臨時(shí)條款，授權(quán)總統(tǒng)設(shè)立動(dòng)員戡亂機(jī)構(gòu)，成立國家安全會(huì)議，擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)限。1972年3月，臨時(shí)條款最後一次修正，賦予長期延任的第一屆中央民意代表行使職權(quán)的憲法依據(jù)，并建立增額中央民意代表體制。

在自由化、民主化改革以回歸憲政體制的歷程上，1987年解除戒嚴(yán)，是臺灣自由化改革的重要開端。1991年終止動(dòng)員戡亂時(shí)期、廢除「動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款」。在自由化方面，立法院於1991年5月廢止「懲治叛亂條例」，1992年修改「刑法」第100條，廢止言論內(nèi)亂罪；配合憲法增修條文，則先後推動(dòng)國會(huì)全面改選、地方自治法制化及省市長民選與1996年總統(tǒng)直選，中華民國憲政體制與民主原則至此得以落實(shí)。

但是，司法院組織迄今仍然違憲，行政、立法部門的權(quán)力分立仍時(shí)有摩擦，總統(tǒng)與行政院長的權(quán)責(zé)分際不明，仍是中華民國憲政體制「實(shí)然」的問題。

中文關(guān)鍵字：五五憲草 , 五權(quán)憲法 , 「動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款」

英文關(guān)鍵字May Fifth Constitution Draft , Five-Power Constitution , Temporary Provisions Effective During the Period of National Mobilization for Suppression of the Communist Rebellion

參考資料

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