分類: 歷史 常識(shí)詞典 編輯 : 常識(shí) 發(fā)布 : 11-08

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動(dòng)員戡亂時(shí)期的修憲體例。1947年7月4日，國(guó)民政府主席蔣中正因「國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)」，向國(guó)務(wù)會(huì)議提交「厲行全國(guó)總動(dòng)員，以戡平共匪叛亂」的「方針案」，7月5日，宣告全國(guó)總動(dòng)員；7月18日，國(guó)民政府國(guó)務(wù)會(huì)議通過行政院提出的「動(dòng)員戡亂完成憲政實(shí)施綱要」案。12月國(guó)民政府宣告行憲後，形成戡亂體制與憲政體制并存的問題。1948年4月18日，第一屆國(guó)民大會(huì)第一次會(huì)議依憲法修改程序，制定「動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款」，第一條規(guī)定，總統(tǒng)「得經(jīng)行政院會(huì)議之決議，為緊急處分，不受憲法第三十九或第四十三條所規(guī)定程序之限制。」賦予總統(tǒng)進(jìn)行緊急處分及戒嚴(yán)不受憲法約束的權(quán)力，同時(shí)建構(gòu)中華民國(guó)動(dòng)員戡亂體制的憲法依據(jù)。

根據(jù)《國(guó)民大會(huì)實(shí)錄》，張群、王世杰等提案人將制定臨時(shí)條款定位為修憲案。由於規(guī)定總統(tǒng)必須經(jīng)行政院院會(huì)決議後才可以采取重大行動(dòng)，因此臨時(shí)條款主要是行政權(quán)的擴(kuò)大。中華民國(guó)政府遷臺(tái)後，在1959年發(fā)生「八七水災(zāi)」、1978年美國(guó)宣布即將承認(rèn)中華人民共和國(guó)，及1988年蔣經(jīng)國(guó)總統(tǒng)逝世時(shí)，共3次動(dòng)用臨時(shí)條款的緊急處分，因此其對(duì)憲政體制之影響并不大。

但是，在1950年代蔣中正擬三連任總統(tǒng)、部分國(guó)民大會(huì)代表主張修憲配合時(shí)，自由派言論如《自由中國(guó)》，基本上將臨時(shí)條款視為中華民國(guó)憲法的一部分，反對(duì)修憲，而中國(guó)國(guó)民黨當(dāng)局則將臨時(shí)條款與憲法分離，1960年3月為因應(yīng)蔣中正三連任之需要，修正「動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款」，使總統(tǒng)連任次數(shù)不受限制。1966年2月，國(guó)民大會(huì)第四次會(huì)議再度修正臨時(shí)條款，授權(quán)總統(tǒng)在動(dòng)員戡亂期間得設(shè)置動(dòng)員戡亂機(jī)構(gòu)，決定動(dòng)員戡亂之大政方針，并授權(quán)總統(tǒng)得以調(diào)整中央政府的行政機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)，使總統(tǒng)擴(kuò)權(quán)得到合法性；另針對(duì)中央民意代表長(zhǎng)期沒有改選，則賦予根據(jù)人口的增加或是因故出缺的中央公職人員采取增選或補(bǔ)選的方式，另行充實(shí)的法源。1972年為因應(yīng)聯(lián)合國(guó)中國(guó)代表權(quán)被中華人民共和國(guó)取代的變局，補(bǔ)強(qiáng)統(tǒng)治的正當(dāng)性，進(jìn)一步修正臨時(shí)條款，制訂中央增額民意代表的制度，明文規(guī)定資深中央民意代表繼續(xù)行使職權(quán)。

此後，國(guó)民黨當(dāng)局基本上將臨時(shí)條款視為憲法體制的一部分，而主張改革的人士，則批評(píng)臨時(shí)條款是憲法的「違章建筑」，主張加以廢除。1991年李登輝總統(tǒng)推動(dòng)憲政改革，第一屆國(guó)民大會(huì)第二次臨時(shí)會(huì)提案通過廢止臨時(shí)條款，總統(tǒng)於4月30日明令宣告結(jié)束動(dòng)員戡亂時(shí)期於5月1日零時(shí)終止，并同時(shí)廢止「動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款」。

中文關(guān)鍵字：動(dòng)員戡亂時(shí)期 , 憲政體制 , 修憲

英文關(guān)鍵字Period of National Mobilization in Suppression of Communist Rebellion , Constitutional legal system , Constitution Revision

參考資料

林山田。1996。《五十年來(lái)的臺(tái)灣法制（1945-1995）》。臺(tái)北：林山田發(fā)行。薛化元。1997?！粗腥A民國(guó)憲政藍(lán)圖的歷史演變：行政權(quán)為中心的考察〉。收於《現(xiàn)代學(xué)術(shù)研究專刊（8）：制憲與修憲專題》。臺(tái)北：現(xiàn)代學(xué)術(shù)研究基金會(huì)。薛化元等。2003。《戰(zhàn)後臺(tái)灣人權(quán)史》。臺(tái)北：國(guó)家人權(quán)紀(jì)念館籌備處。

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